——2019年1月22日在石家庄市第十四届人民代表大会第四次会议上
石家庄市人民检察院检察长 陈晓明
石家庄市人民检察院检察长 陈晓明
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位委员和列席会议的同志提出意见建议。
2018年，全市检察机关在市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府的鼎力支持、市政协的民主监督以及各位代表、各位委员、社会各界的关心关怀下，按照最高检提出的“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，依法全面正确履行法律监督职能，各项检察工作都取得新提升、新成绩。
一、提高政治站位，服务经济发展
一是坚持党对检察工作的绝对领导。不断提高政治站位，增强“四个意识”，树牢“四个自信”，践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
二是护航省会“4+4”现代产业发展。制定并实施《关于充?#22336;?#25381;检察职能 积极服务省会“4+4”产业发展的意见》和《服务民营企业发展的实施意见》，依法保护各类民营企业市场主体地位。全年共办理集资诈骗、非法吸?#23637;?#20247;存款、“套路贷”“校?#25353;?rdquo;等破坏市场经济秩序犯罪案件491件681人，积极维护公平有序的市场环?#22330;?#20381;托“服务园区”检察平台，开?#39038;?#27861;进企业活动135次，向企业提出整改建议113条，为促进企业发展提供了有力的司法保障。
三是助力打赢精准脱贫攻坚战。严格落实脱贫攻坚包联责任，市县两级检察院共组建21个驻村扶贫工作队全面?#24179;?#31934;准扶贫，并先后组织检察干警166批1044人次深入贫困村开展一对一“走亲”帮扶活动，协调解决扶贫项目建设和扶贫产业发展难题，有效提高了村民收入，确保按期完成脱贫攻坚任务。
四是扎实做好涉检信访维稳工作。始终坚持“以人民为中心”理念，严格落实“事要解决”要求，扎实开展“清理信访积案”活动，全年共接待来信来访4691人次，实施司法救助8人，做到?#24605;?#20214;有着落、事事有回音，实现了连续5年“进京赴省”非正常上访零指标。市县两级检察院在全省率先建成?#24605;?ldquo;实体、网上、掌上、热线”四位一体的12309检察服务中心[12309检察服务中心：全国检察机关统一对外的智能化检察为民综合服务网络平台，通过12309网站、12309检察服务热线、12309移动客户端和12309微信公众号四?#26234;?#36947;，向社会提供更加便捷高效的“一站式”检察服务。],打造线上线下一体化的智能检察为民综合服务平台，做到“让数据多跑路、让群众少跑腿”，取得了良好社会效果，?#20197;?#32463;验做法在全省检察机关信访工作会议上作了典型发言并在全省予以推广。
二、发挥检察职能，?#24179;?#25195;黑除恶
坚持把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务强力?#24179;?#31215;极开展“两提升一注重”活动。
在提升办案质量上，严格执行“两高”“?#35762;?rdquo;指?#23478;?#35265;[“两高”“?#35762;?rdquo;指?#23478;?#35265;：即：最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发的《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指?#23478;?#35265;》。]，?#20064;?#26696;件质量关、程序关、法律适用关，既不降低标准，也不盲目拔高，依法追捕遗漏犯罪嫌疑人77人，追诉21人。对71起有重大社会影响的黑恶势力犯罪案件，主动提前介入，引导侦查取证，确保案件质量。
在提升办案效率上，打破传统按部就班的办案模式，依法快捕快诉，实行“?#31471;?#21512;一”[?#31471;?#21512;一：是指将批捕部门和起诉部门合并，批?#24230;?#21644;起诉权由同一检察官或者检察官办案组行使，有利于精简检察机关内部业务流程，提高办案质量、办案效率，提升检察素质能力。]，做到第一时间审查、第一时间批捕、第一时间起诉，绝不在检察环节贻误战机，始终保持扫黑除恶高压态势。
在注重办案效果上，坚决打击人民群众反映强烈的涉黑涉恶犯罪行为，办理的赞皇县李文华重大涉黑案件得到了最高检的充分肯定，办理的吕光泽案和谷静州案被?#29282;?#20840;省检察机关十佳精品案例。严格落实“一案三查”制度，共审查发现并向纪委监委移送涉嫌职务犯罪案件线索50件，有力?#27425;?#20102;法律尊严，维护了社会稳定，保障了人民安全，实现了政治效果、法律效果和社会效果相统一。
2018年，全市检察机关共批捕涉黑涉恶案件295件837人，分别占全省总数的21.69%和19.96%；起诉169件950人，分别占全省总数的17.96%和20.42%；案件办结率100%。批捕、起诉数量位居全省第一，扫黑除恶工作走在全省前?#23567;?/div>
三、强化责任担当，力推公益诉讼
公益诉讼[公益诉讼：2017年6月27日，全国人大常委会通过的民事诉讼法修正案和行政诉讼法修正案，赋予检察机关在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域“四个领域”提起公益诉?#29616;?#33021;。2018年5月1日，?#38431;?#38596;烈士保护法》?#25351;?#20104;检察机关对侵害英雄烈士名誉荣誉行为提起公益诉讼的职能，检察机关提起公益诉讼领域达到了“五个领域”。]是新修订民事诉讼法、行政诉讼法赋予检察机关的一项新职能。全市检察机关克服困难，主动作为，强力?#24179;?#21462;得了优异的成绩和良好的社会效果。
一是健全机制，完善制?#21462;?#35748;真落实市委、市政府“两办”《关于加强检察机关提起公益诉讼工作的通知》和市人大常委会《关于加强检察机关公益诉讼工作的决议》，分别向市委常委会和市委全面深化改革领导小组会议专题报告公益诉讼工作开展情况，主动?#37038;?#24066;人大常委会集体视察，并按照市委要求组织召开全市检察公益诉讼工作?#24179;?#20250;。市检察院与市监察委建立了案件线索双向移送机制?#25381;?#24066;法院建立了审判协作机制?#25381;?#21407;市环保局、市食药监局等18个行政部门签订了协作配合文件，形成了党委坚强领导、人大有力监督，检察机关与纪委监委、法院、行政部门相互配合、齐抓共管、制度机制完善的公益诉讼工作大格局。
二是创新理念，攻坚?#22235;选?#24066;县两级检察机关均成立了由检察长任组长的领导小组，整合民?#23567;?#20844;诉等多部门骨干力量，组成跨部门办案团队，实行“一体化”办案。在全省首创“1+1”办案模式[公益诉讼“1+1”办案模式：指每一起提起诉讼的案件?#23478;?#26377;一名民行检察官和一名公诉检察官全程参与，确保公益诉讼起诉人从立案开始就能介入调查、引导取证，着力克服公诉部门对公益诉讼工作认识不够、了解不多，民行部门诉讼能力偏弱，公益诉?#20064;?#22810;人少矛盾突出等问题，实现“1+1>2”的效果。]，实现了“1+1>2”的良好办案效果。扎实开展公益诉讼“百日攻坚”活动，活动期间新增立案384件，是活动开展前总量44件的8.7倍，案件数量取得突破，办案效?#30465;?#21150;案质量得到有效提升。“百日攻坚”活动得到了市委、市人大、市政府、市政协主要领导肯定性批示。
三是强化监督，注重效果。公益诉讼工作开展一年多来，全市检察机关共立案公益诉?#20064;?#20214;1649件，提起诉讼29件，分别占全省总数的19.92%和28.43%。其中，立案大气污染、水污染、土?#29282;?#26579;等破坏生态环境案件614件；立案破坏土地资源、矿产资源、林业资源案件204件；立案违规经营网络餐饮、违规销售假?#25300;繃邮?#21697;药品案件775件。督促行政机关?#25351;?#21508;类损毁林地、耕地1828亩，追偿环境损害赔偿金1584万元，清理处理违法堆放垃圾、废物28万吨，为国家挽回经济损失1.08亿元，为助力打赢碧水蓝天净土保卫战、保障人民群众“舌尖上的安全”、维护国家利益和社会公共利益做出了积极贡献。晋州市检察院办理的全省首例刑事附带民事公益诉?#20064;?#20214;,结束了我市个人污染环境政府买单的历史，得到省委副书记、省长许勤等5名省领导的肯定性批示并要求在全省推广经验做法。我市副市长蒋文红同志在全省检察公益诉讼工作?#24179;?#20250;上代表石家庄作了典型发言。人民日报、检察日报、河北日报等多家主流媒体对我市经验做法予以报道，公益诉讼工作走在全省前?#23567;?/div>
四、聚焦主责主业，维护公平正义
一是加强刑事诉讼监督。认真落实以审判为中心的刑事诉?#29616;?#24230;，全年共批准逮捕各类刑?#36335;?#32618;嫌疑人6092人，提起公诉10528人，分别同比上升23.4%和25.2%；监督应当立案而不立案140件、不应当立案而立案131件；纠正漏捕295人、漏诉451人;依法不批准逮捕1346人，不起诉376人，分别同比上升15.2%和50.4%。积极与纪委监委协作配合，提前介入重大职务犯罪案件14件，批准逮捕15件19人，提起公诉50件81人，为推动反腐败工作向纵深发展做出了积极贡献。
二是加强刑事执行监督。深入贯彻“四个维护”[四个维护：指维护刑事执行公平正义、维护刑事执行场所监管秩序稳定、维护刑事被执行人合法权益、维护社会和谐稳定。]理念。全年共纠正减刑、假释、暂予监外执行不当593件，同比增长78.1%；纠正刑事执行活动违法572件，同比增长102.8%；办理羁押必要性审查案件451件，同比增长32.6%；监督纠正判处实刑未执行104人，同比增长33.3%，刑事执行检察工作走在了全省前?#23567;?/div>
三是加强民事行政检察监督。全年共办理民事行政诉讼监督案件457件，同比上升6.8%，提出?#39038;?9件，同比上升26.7%。在全市检察机关开展“协助解决农民工?#20013;?#38382;题”专项活动，帮助农民工追回拖欠工资1065万元，有力维护了人民群众合法权益和社会和谐稳定。
四是加强未成年人检察工作。坚持“两个最大限度”[两个最大限度：最大限度保护救助未成年被害人，最大限度教育感化挽救涉罪未成年人。]原则，深化“?#31471;?#30417;防一体化”[?#31471;?#30417;防一体化：将审查逮捕、审查起诉、诉讼监督和预防帮教四项检察职能统归未成年检察机构，由同一承办人跟进同一案件的全程，符合未成年人检察工作规律，可最大限度预防、矫治、减少未成年人违法犯罪。]机制，全年共办理未成年人刑?#36335;?#32618;案件324件505人，办理性侵、拐卖、?#25353;?#20260;害等?#22336;?#26410;成年人权益犯罪案件280件429人。市县两级院100名检察长（副检察长）全部兼任中小学法治副校长，并为学生讲授法治课。在全市检察机关挑选16名优秀宣讲员组成“春晖”法治进校园宣讲团，开展法治宣讲38场，受教育学生3万人次。?#20197;?#23558;于近期建成全国一流的青少年普法教育基地，采用声光电一体、场景模拟、互动体验等高科技手段进行展示宣讲，努力为构建学校、家庭、社会三位一体的法治教育环?#24120;?#39044;防青少年违法犯罪，促进青少年健康成长做出积极贡献。
五是全面落实检察长列席同级人民法院审判委员会制?#21462;?#20005;格落实“两高”《关于人民检察院检察长列席人民法院审判委员会会议的实施意见》，市县两级院检察长共列席同级审判委员会52次，对审判活动的法律监督力度进一步增强。
五、自觉?#37038;?#30417;督，提升检察公信
一是自觉?#37038;?#20154;大、政协和社会各界监督。定期向人大代表、政协委员汇报检察工作、征求意见建议。邀请各级人大代表、政协委员、人民监督员、媒体记者和群众代表参加接访、听证、评查等活动660人次，办理代表委员建议提案4件，代表委员满意率100%。建立检察长?#32844;?#32852;络全国、省人大代表制度，创新开展“检察官走进人大代表之?#19968;?#21160;”，联络服务人大代表508人次，为人大代表多渠道、多形式、全方位了解参与监督检察工作提供更加广阔的平台，?#20197;?#30340;经验做法在全省予以推广。
二是深入?#24179;?#26816;务公开。按照“能公开的全部公开”原则，全年共公开程序?#22253;?#20214;信息13368条，发布重要案件信息1970条，公开法律文书5380份，举办“检察开放日”活动30场，召开新闻发布会23次，通过“两微一端”发布各类检察信息2382条。高新区检察院微博被人民日报?#29282;?ldquo;全国十大检察院微博”，检察工作的透明?#21462;?#20146;和力、公信力进一步提升。
三是不断加强智慧检务建设。进一步加强大数据、云计算在检察工作中的应用，创新搭建“四大平台、三大系统”[“四大平台、三大系统”：即综合指挥调度平台、远程视?#21040;?#35775;平台、刑事执行远程监控平台、公益诉讼?#21482;?ldquo;随手拍”平台；数据返还?#20302;场?#26234;能语音?#20302;场?#36828;程提审?#20302;常?#22312;建）。综合指挥调度平台，实现了对22个基层院全方位的同步视频调度，节约了经费，提高了效率；远程视?#21040;?#35775;平台，实现了全国四级检察机关远程视?#21040;?#35775;，方便了人民群众，提高了接访效率；公益诉讼?#21482;?ldquo;随手拍”平台，人民群众可以随时使用?#21482;?#25293;摄公益诉?#20064;?#20214;线索并举报，拓宽了案件线索渠道；刑事执行远程监控平台，实现了全市所有监管场所无盲点监控。]，可以对22个基层院全方位远程视频调?#21462;?#20840;国四级检察机关远程视?#21040;?#35775;和全市所有监管场所无盲点监控，拓宽了公益诉?#20064;?#20214;线索渠道，有效提高了工作效?#30465;?#33410;约了司法资源，实现了以机器换人力、以智能增效能、以科技促发展的良好效果。
六、加强自身建设，推动创?#36335;?#23637;
一是提升检察干警职业素能。严格落实党组理论中心组学习和党支部“三会一课”制度，扎实开展“党支部规范化建设年”和“每月之星”评选活动，落实党员常态化学习教育机制。市直工委先后2次组织85个市直单位和各县（市、区）相关部门232人到?#20197;?#33669;临指导、观摩学习，?#20197;?#20826;建工作走在全市前?#23567;?#31215;极开展检察业务培?#25285;?#32452;织各类业务竞赛、学术?#21009;只?#21160;55次，受训人员5900人次，全市检察干警的政治素?#30465;?#19994;务素?#30465;?#32844;业道德素质显著提升。
二是深化司法体制改革。进一步完善员额检察官管理制度和司法绩效考核制度，员额检察官办案主体责任更加明确。完成了市院和22个基层院机构编制上划，对全市检察系统固定资产进行全面清查，为人财物省级统管做好充分准备。积极与纪委监委建立了职务犯罪案件提前介入机制、扫黑除恶协作机制和公益诉?#20064;?#20214;线索双向移送机制，检察机关与纪委监委的工作衔接更加顺畅。
三是加强纪律作风建设。扎实开展中央、省委巡视反馈意见整改工作。按照省检察院统一要求，市检察院派出四个处级干部带队的巡察组，对正定、高邑、平山、赞皇4个基层院开展了为期一个月的政治巡察，进一步夯实从?#29616;?#26816;责任。严格落实中央“八项规定”和实施细则，扎实开展“一问责八清理”回头看活动，驰而不息转作风、纠“四风”。认真落实《中国共产党纪律处分条例》，始终把纪律规矩挺在前面，努力打造一支?#39029;?#24178;?#22351;?#24403;的检察队伍。
一年来，在市委和省检察院的正确领导下，全市检察机关服务大局意?#30563;?#19968;步增强，司法行为进一步规范，业务能力进一步提升，司法公信力进一步彰显，在2017年全省综合考评第一名的基础上，2018年各项检察工作继续走在全省前?#23567;?#20840;市检察机关47个先进集体和87名先进个人受到市级以上表?#23186;?#21169;，新乐市检察院陈莉娜被?#29282;?ldquo;全国模范检察官”，桥西区检察院被最高检荣记集体一等功。市委常委会专门听取市检察院党组工作汇报，对各项检察工作给予充分肯定。
回顾一年来的工作，我们深刻地体会到，全市检察工作取得的成绩和进步，得益于市委和省检察院的正确领导，得益于各级人大及其常委会的有力监督，得益于市政府、市政协的大力支持，得益于各位代表、各位委员和广大人民群众的热切关心和厚爱。在此，我代表全市检察干警向一直以来关心支持检察工作的人大代表、政协委员和全体同志们表?#23616;?#24515;的?#34892;唬?#24182;致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市检察工作距离市委、省检察院的要求和人民群众的期?#20301;?#23384;在很大差距：一是立足检察职能服务我市“4+4”现代产业发展的作用发挥还不?#24576;?#20998;。二是刑事检察与民事检察、行政检察、公益诉讼检察发展不平衡，“重刑轻民”的现象仍然存在。三是检察队伍正规化专业化职业化程度还不够高，执法不规范行为在个别干警中仍然存在,信息化、科技化应用水平有待进一步提升。对于这些问题，我们将采取强有力的措施，切实加以整改和解决。
2019年，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省委九届八次全会和市委十届六次全会精神，严格执行修改后的人民检察院组织法和刑事诉讼法，依法全面正确履行法律监督职责，努力为我市建设现代省会、经济强市提供有力的司法保障。
一是积极服务经济社会发展。紧紧围绕我市“4+4”现代产业发展、生态环境保护、脱贫攻坚、服务民营企业等中心工作，更加自觉地融入大局、服务大局、保障大局，为经济社会发展提供更加优质的法治产品、检察产品。
二是深入开展扫黑除恶专项斗争。严厉打击危害人民群众生命财产安全的?#29616;?#26292;力犯罪，坚持快捕快诉、落实“一案三查”，积极维护社会稳定，始终保持惩治黑恶势力的高压态势。
三是深入?#24179;?#26816;察公益诉讼。努力办理一批党委政府关心、人民群众关注、社会反映强烈的公益诉?#20064;?#20214;，切实为助力打赢蓝天碧水净土保卫战、保障人民群众“舌尖上的安全”做出积极贡献。
四是不断强化检察监督。坚持以办案为中心，在办案中监督、在监督中办案，做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，努力让人民群众在每一起司法案件中都能感受到公平正义。
五是加强智慧检务建设。全面?#24179;?#22823;数据、人工智能与检察工作深度融合，进一步加快智慧检务建设。
六是加强检察队伍建设。坚持党对检察工作的绝对领导，始终把思想政治建设摆在首位。积极?#24179;?#20869;设机构改革，开展检察业务素能培?#25285;?#25552;升法律监督能力和水平。
各位代表，新的一年里，全市检察机关坚决服从市委和省检察院的领导，紧紧依靠人大的有力监督，以永远在路上的精神，推动实?#22336;?#24459;监督双赢多赢共赢，为我市建设现代省会、经济强市做出积极贡献，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！